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小镇街区专题研究




第一部分:旗鉴独家 · 旅游特色小镇街区一体化服务








第二部分: 特色小镇的分类


按行业和内涵来划分,可分为:

若按特色类型来划分则可以分为:

1.资源聚集型小镇:如定海远洋渔业小镇、西湖乌龙茶小镇及茅台小镇等围绕当地特色资源开发形成的小镇;

2.环境聚集型小镇:如宁海森林温泉小镇、乐清雁荡山月光小镇及万宁水乡小镇等围绕地方特色历史文化或旅游景区开发形成的小镇;

3.平台聚集型小镇:如吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇及文港笔都工贸小镇等利用地方特色优势搭建产业发展平台而形成的小镇。



第三部分: 旗鉴智造 · 旅游特色小镇运营七步法









第四部分:如何打造特色小镇街区:实战操作全解读


一、实战操作之:土地获取
项目土地使用权的获得
国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。







土地使用权与旅游资源的经营权即相互关联,也相互区别。取得旅游资源的经营权,不代表获得了相应的土地使用权。旅游景区的规划涉及的面积巨大,旅游开发企业不可能也不需要取得整个规划区内的土地。只需要就单个的项目获得土地使用权即可以开发旅游资源。涉及经营性设施的建设部分,土地使用权应当通过出让、转让或出资入股等形式取得;而其中涉及基础设施和公用事业的土地,则应当区分特许经营权方式不同,对土地使用权的获得作出不同的处理。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条规定了特许经营的三种方式:(一)在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府;(二)在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府;(三)特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后,由政府授予其在一定期限内运营。就方式(一)、方式(三)来看,特许经营者不取得项目所有权,则同样不取得项目所涉土地的使用权,方式(二),特许经营者在一定期限内拥有基础设施和公用事业,则应当获得项目所涉土地的使用权,同时根据《土地管理法》第五十四条第(二)的规定,特许经营者可以划拨方式取得。
旅游规划中涉及基本农田的应当符合《土地管理法》、《基本农田保护条例》条例的规定,尽量避免对基本农田的征用。有的企业,为了减少土地征收矛盾,规避征收审批程序,以与村民签订租赁合同的方式租用农村集体土地,用于景区经营性设施的建设,年限往往长达几十年。这种做法实际上是以租代征,将农用地转为了建设用地,违反了土地管理的规定。《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地,其第四十四条规定,建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。为避免潜在的土地纠纷,建议项目公司依法获取土地使用权。

二、实战操作之:投融资及PPP运作
1.特色小镇五大资金作用:




2.特色小镇PPP模式运作流程设计



三、实战操作之:申报流程



四、实战操作之:实战要点


 




五、实战操作之:案例解读
旅游特色小镇街区:
丽水古堰画乡小镇、越城黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、青田石雕小镇、茅台酿酒小镇、馆陶粮画小镇、湘西边城小镇、仙居神仙氧吧小镇、武义温泉小镇、宁海森林温泉小镇、乐清雁荡山月光小镇、临安红叶小镇、联溪徒步小镇、丽江玫瑰小镇、三都赛马小镇、永年太极小镇、新兴禅意小镇
浙江特色小镇一览:


青瓷小镇
浙江省第一批省级特色小镇创建名单正式公布,龙泉青瓷小镇凭借青瓷制作历史经典产业列入首批创建名单。



中国青瓷小镇于2012年正式启动建设,着力于打造集文化传承基地、青瓷产业园区、文化旅游胜地为一体的青瓷主题小镇。总体格局为“一核心、三组团”。核心区位于上垟镇,地处浙闽边境龙泉市西部,距市区36公里,龙浦高速、53省道穿境而过。山水资源优越、瓷土资源丰富、民间制瓷盛行,历百年不衰。上垟作为现代龙泉青瓷发祥地,见证着现代龙泉青瓷发展的历史。走进上垟镇,深山小镇的瓷风古韵,从旧屋翻新的大街小巷里飘溢出来,曾经的上垟国营瓷厂办公大楼、青瓷研究所、专家宿舍、工业厂房、大烟囱、龙窑、倒焰窑等至今仍在,成为不可复制的青瓷文化历史。因此,上垟在龙泉青瓷发展史上的独特地位、良好的产业文化基础,成为中国青瓷主题小镇的灵魂。


2015年底,“中国青瓷小镇开发项目”正式签约,总投资30亿元。分三期投入建设,以上垟镇龙泉瓷厂旧址为核心,整合周边资源,深入挖掘龙泉青瓷文化内涵,建设成为开放式、生态化的人文景区。青瓷文化园是青瓷小镇项目的核心,保留原国营龙泉瓷厂风貌,设置青瓷传统技艺展示厅、青瓷名家馆、青瓷手工坊等各种青瓷主题的休闲体验区,为不可复制的青瓷文化历史增加了新的休闲体验。


经过一年的建设发展,中国青瓷小镇初见成效,目前已吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻,带动了当地4000多名农民就业创业。依托小镇浓厚的青瓷文化底蕴和依山傍水的秀丽风景,城镇建设风生水起,一个世界青瓷技艺传承地、青瓷文化创意集散地、青瓷文化交流汇集地为一体的世界级青瓷小镇已初具规模。


六、实战操作之:招商运管








第五部分:旗鉴旅游小镇街区:全流程开发管理体系










第六部分:延伸阅读

国家特色小镇认定核心标准深度解读
如何才能入选国家特色小镇? 申报的宏观思路中要注意什么?特色小镇的评选标准是什么?哪些是申报要点指标? 有何发展雷区?《国家特色小镇申报审批标准解读》这一板块,将以国家特色小镇申报审批打分表为依据进行详细解读。
1、特色小镇认定准2大特点
A.以评“特色”为主,评“优秀”为辅
以往的小城镇系列评选以“评优秀”为主,例如全国重点镇,标准制定的基本思路是依据其优秀水平设定不同的评分等级。而特色本身是一个多样化的名词,不同的镇有自身不同的特色,如何用一个标准体系评判不同镇的不同特色是本次标准制定的难点。本次标准制定,是在“优秀”的基础之上,挖掘其“特色”因素。因此,本次标准制定将评价指标分为“特色性指标”和“一般性指标”。特色性指标反映小城镇的特色,给予较高的权重;一般性指标反映小城镇基本水平,给予较低的权重。做到以评“特色”为主,评“优秀”为辅。
B.以定性为主,定量为辅
小城镇的特色可简单概括为产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力等,这些特色选项的呈现以定性描述居多。但是,完全的定性描述会导致标准评判的弹性过大,降低标准的科学与严谨性。因而,本次标准的制定以定性为主,定量为辅。
2、5大核心指标要点解读
认定对象:建制镇。
基本要求:特色小镇要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和灵活的体制机制。
5大核心指标:
A、产业发展(25分)——产业:特色发展源动力
产业发展1大雷区,5大发展建议
1大雷区:避免概念盲目叠加,定位不清,做浮做杂
存在问题:许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优,缺乏对产业的做深做精的聚焦意识,把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念盲目拼凑叠加。
政策导向:
• 2017年8月份住建部公布了认定后的第二批全国特色小镇公布信息,同时新增《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》这项重要内容。其中“聚焦特色产业--产业链延伸”这组词共计提及120次,提及次数位列第二,较为典型的评语包括“聚焦特色产业门类,避免过大过全”等。
• 017年12月,四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》也称不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。
规避建议: 产业作为特色小镇开发的核心,应注意特色产业的选择、导入与培育,发展特色鲜明的产业业态,在聚集特色产业的前提下,再进行在产业链上延伸,从而起到降低成本,提高收益的作用。
5大发展建议(对应考量指标的针对性建议)
a.产业是否符合国家的产业政策导向
发展建议:主导产业定位应符合国家产业政策要求,有独特性,有发展特色,要做到“人无我有、人有我优”。注重产镇容和,避免跟风,避免模式化:为了避免特色小镇统一模式化,在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念,明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略,培育专业的小城镇运营主体”的评审意见,为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。
b.现有产业是否是传统产业的优化升级/新培育的战略新兴产业
发展建议: 产业发展应注重采用新技术手段推动传统产业改造升级,及有选择性、有结合性地进行新兴产业战略培育
c.产业是否有较强的知名度影响力及是否有规模优势(定量指标)
发展建议:应注重培育产业优势,拓宽产品通路,打造特色品牌,提高产品市场占有率和知名度,提高资产利润率,提高装备水平有优势,注重研发投入
d.特色产业是否具有产业带动作用
发展建议:产业带动作用分农村劳动力带动、农业带动、农民收入带动等三个方面,分别用农村就业人口占本镇就业总人口比例、城乡居民收入比等定量数据表征。因而,要注重对以产扶农,以产支农,创造就业,增加农民收入,通过产业增长势头带动传统农业经济社会发展。
e.是否有良好的产业发展创新环境
发展建议:产业发展创新环境采用产业投资环境与产业吸引高端人才能力两个指标表示,具体指标分别用产业投资额增速龙头企业大专以上学历就业人数增速两个定量指标来表征。因而,发展优良的产业环境,不仅需要政府层面,有支持特色产业发展的鼓励政策,吸引资本,吸引人才,更需要市场层面,企业注重有序投资,保障投资规模,质量,人才引进

B、美丽宜居(25分)——环境:可持续发展载体
美丽宜居2大雷区,5大发展建议
2大雷区:工业化污染,挖山填湖
存在问题:小镇地处市郊或较为偏远的农村地区,在我国农村环境存在普遍“脏乱差”的大背景下,此外,一方面,部分小镇因居民建筑、工业、小镇开发等原因产生了大量的垃圾散落与污染等使得环境问题雪上加霜,另一方面,为了盲目发展旅游、地产及其他相关产业,大拆大建,挖山填湖等盲目开发问题依然存在。这两类只注经济效益而忽视可持续发展的问题成为了部分小镇的通病。其中以部分内蒙,辽宁为代表的东北地区以及华南地区最为明显。其主要原因有,东北地区产业结构相对落后,重工业产业集群较为集中,因此环境、生态问题较为严峻。而华南部分地区过往以牺牲环境为代价的高速发展,也使得其特色小镇环境治理的问题尤为严重。
政策导向:
• 2017年8月份住建部新增《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》中“整治环境--生态保护”这组词在总计906个评审意见标签中共被提及146次,提及次数位列第一。整治环境建议由于较为典型评语有“整治镇区、村庄环境,提升整体风貌”、“加强镇域村庄环境整治,改善农村人居环境”等。对可能牺牲环境而谋取经济效益的行为专家组均亮起了红灯,较为典型的案例有“审慎引入工业项目”,“严禁挖山填湖、破坏水系”等。
• 此外,“延续当地特色风貌,保持和彰显小镇特色”被反复提及。以北京市入选全国第二批特色小镇的怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇、延庆区康庄镇为例,针对这4个特色小镇今后的发展,在“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”中,均强调“要加强镇区的特色风貌塑造;要提升规划编制质量”。在对陕西延安市延川县文安驿镇的评审意见中指出:要“发挥小镇已有的名人效应,拓展文旅产业资源和产品,营造留得住人的旅游氛围”。但同时,对于“规划建设的希腊风情酒店与当地传统风貌差异大,应及时做出调整,不盲目搬袭外来文化”。
规避要求:和谐宜居的美丽环境是对小城镇风貌与建设特色的基本要求,生态保护和风貌延续的目光应更为长远,开发小镇追求经济效益的同时更要做好生态平衡,在规划、建造、改造时更要注意区域独有特色风貌的维持与修复,避免盲目跟风。
6大发展建议(对应考量指标的针对性建议)
考量指标:首先是对城镇风貌特色的要求,依据研究,将城镇风貌分为整体格局与空间布局、道路路网、街巷风貌、建筑风貌、住区环境等5个指标,全方位评价小城镇风貌特色。其次,标准对镇区环境(公园绿地、环境卫生)以及镇域内美丽乡村建设两大项提出了相关考核要求。
6大发展建议:
a.城镇风貌和谐统一,能有效彰显小镇特色文化内涵,要突出地域、民族、时代的特征,注重地域材质、符号的应用。
b.镇区新建建筑体量适宜,形式与传统建筑风貌相协调,能较好的表现本地区的建筑文化特色。
c.镇区沿街建筑修建或改造时,要注重其体量、色彩、材质、符号、细部协调统一
d.特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光
e.注重自然山水,避免人工打造;景观多用自然,不要套用城市。
f.风格要符合区域特色,避免欧式,尊重地域文化,找到文化自信。

C、文化传承(10分)——文化:软性发展聚合力
文化传承3大重视方向,4大细节建议
3大重视方向:文化认同、产业积淀、文旅IP
重视提升文化认同:特色的传统文化关乎小镇文化积淀的存续与发扬。要注重保护历史、传统文化,提升完善小镇精神,形成小镇的文化认同。
重视产业链历史积淀:分析第二批全国特色小镇名单中可以看出,一些入选小镇都有一定特色产业和产业链的历史基础。比如河北衡水市枣强县大营镇皮革产业、河北保定市曲阳县羊平镇石雕雕刻产业、内蒙古乌兰察布市凉城县岱海镇的老字号鸿茅药酒产业及通辽市开鲁县东风镇红干椒产业、烟台市招远市玲珑镇的黄金产业等,湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、、辽宁本溪市桓仁县二棚甸子镇野山参产业、陕西商洛市镇安县云盖寺镇红豆杉产业(被专家在评审意见中建议考虑打造“红豆杉小镇”的品牌) 。
重视提炼文旅IP:对照国外特色小镇的发展,提炼本地小镇独有的人文、文旅IP,在发展特色小镇竞争的过程中的有着极强重要性。这一点在第二批全国特色小镇名单中也得到极大体现和印证,有着红色文化、旅游品牌、红色文化、历史名人的小镇均轻松入选。例如:

类别

案例

红色文化

山东临沂市蒙阴县岱崮镇(沂蒙革命老区)

贵州黔南州瓮安县猴场镇(长征猴场会议会址)

甘肃庆阳市华池县南梁镇(陕甘边苏维埃政府所在地)

民族特色

吉林四平市铁东区叶赫满族镇

湖北恩施州利川市谋道镇(土家族文化)

青海海东市民和县官亭镇(土族文化)

旅游品牌资源

辽宁盘锦市盘山县胡家镇(红海滩“稻蟹小镇”)

吉林延边州安图县二道白河镇(长白山旅游)

黑河市五大连池市五大连池镇

衢州市江山市廿八都镇(三省通衢,历史悠久)

新疆昌吉州吉木萨尔县北庭镇(唐代西域北庭都护府历史遗迹所在地)

山西晋中市灵石县静升镇(王家大院)

历史文化

江西景德镇市浮梁县瑶里镇

山东聊城市东阿县陈集镇(东阿阿胶)

河南汝州市蟒川镇(汝瓷)

河南洛阳市孟津县朝阳镇(唐三彩)

历史名人

南平市武夷山市五夫镇(朱熹故里)

济宁市曲阜市尼山镇(孔子诞生地)

长垣县恼里镇(孔子文化,孔子周游列国曾在此讲习礼仪)

宜昌市兴山县昭君镇(王昭君家乡)

汉中市勉县武侯镇

广西河池市宜州市刘三姐镇


4大细节建议(对应考量指标的针对性建议)
考量指标:标准从文化传承和文化传播两个维度考察小镇的文化传承情况。由于不是所有的小城镇都有很强的历史文化积淀,也将加强对缺乏历史文化积淀的小镇在文化传播维度的审查。
a.传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。
b.保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。
c.政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。
d.文化传播具有独特地域文化特质,宣传途径多样。

D、服务便捷(20分)——设施:稳健发展支撑力
考量指标:便捷完善的设施服务是特色小镇的基本要求。小城镇设施服务的标准较为成熟,依据以往经验,标准从道路交通、市政设施、公共服务设施等三大方面考核小镇的设施服务便捷性。同时,注重对现代服务设施的评审,包括WIFI覆盖,高等级商业设施设置等指标。
9大考核关键细节
a.镇区对外交通路面等级在二级以上,且情况良好。
b.道路设施及绿化配置完善。
c.公用设施建设水平较高,给水管网全覆盖,且符合国家相关标准。
d.镇区污水管网全覆盖,且污水处理设施完善。
e.建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求,可满足实际需求。
f.镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求。
h.镇区建有一座综合超市,商业设施可满足多元需求。
i.公共服务设施建设应是市场与政府相结合,相得益彰;共建共享,与原有镇结合,不要两层皮,考虑季节性需求变化。
j.基础设施建设要完善、要适用、要小,切忌大规模;共建共享,满足生活、发展需求;集约利用,符合小城镇的特点;污水、垃圾处理做到科学合理,保护特色小镇赖以发展的环境。

E、体制机制(20分)——机制:创新发展保障力
体制机制1大主要方向,4大考量重点
1大主要问题:治理思路固化
由于在实际工作中忽略体制机制改革,发展模式、规划建设、政府治理等方面鲜见创新成果,许多地方政府违背了国家培育特色小镇的初衷,仍然沿袭过去的发展模式和治理方式
4大考量重点:理念创新、模式创新、政策创新、多规合一
a.发展是否具有产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展理念
发展建议: 社会管理服务水平高,建综合的办事大厅,适度下放基础行政管理,增多小镇内部对产业的支持。
b.小镇发展的模式是否有创新,是否严格遵循市场主体规律
发展建议:有创新的发展理念与模式,符合自身发展规律,坚持市场主导,尊重市场规律,发挥市场主体作用。
c.省、市、县对特色小镇的发展是否有决心,支持政策是否有创新
发展建议:在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面进行突破性创新。
d.规划建设管理是否有创新,规划编制是否实现多规合一
发展建议:建设管理方面实现多规协调,设立专门的规划管理机构,实现“四所合一”,健全制度,实现规划管理数字化。

3、国家特色小镇申报审批打分表(评分细则):

 

类别

内容

指标

满分

评分方法

备注

特色鲜明的产业形态(33分)

产业定位

主导产业定位符合国家产业政策导向需求

3

符合国家战略性新兴产业3

符合国家产业政策导向2

不符合,0

递交材料

产业特色

利用传统产业,依托新技术、互联网+等手段,推动传统产业改造升级

3

新技术占有率>20%且运用过多手段推动产业升级,成效明显3

新技术占有率<20%或产业升级效果一般,1

未转型升级,0

递交材料

带动作用

主导产业在本省内的具有独特性、稀缺性

3

同产业类型的镇,在全省数量<10个,3

同产业类型的镇,在全省数量11-20个,1

>20个,0

递交材料

发展环境

产业优势

主导产业知名度

3

拥有国家相关荣誉称号,3分(如拥有国家驰名商标、4A级或5A级景区、中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇等)

拥有省级相关荣誉称号,1分(如拥有注明商标、省级历史文化名镇、省级旅游风景名胜区等)

无相关称号,0

递交材料

产品在全省的市场占有率

3

>60%3

50-60%1

<50%0

递交材料

产品平均资产利润率

2

30%2

20-30%1

<20%0

递交材料

企业产业技术设备水平

2

具备国际领先水平,2

具备全国领先水平,1

技术装备水平不具备先进性,0

递交材料

主导产业研发经费投入占产业总投入比例

3

新兴产业>30%,传统企业>10%3

新兴产业20-30%,传统企业5-10%1

新兴产业<20%,传统产业<5%0

递交材料

产业环境

镇区从业就业人员中高中以上人员比例及大专以上人员比例

3

高中以上人员比例>80%,大专以上人员比例>10%3

高中以上人员比例60-80%,大专以上人员比例5-10%1

高中以上人员比例<60%,大专以上人员比例<5%0

递交材料

出台支持特色产业发展的相关鼓励政策

2

有,2

无,0

递交材料

产业贡献

近三年主导产业企业实际上缴税金增长情况

2

10%2

5-10%1

<5%0

递交材料

吸纳本县户籍的劳动力比例

2

>50%2

30-50%1

比例<30%0

递交材料

产业与农业关联度,带动本地乡村及一产发展情况

2

从事非农就业占农村总人口的比例>50%、农产品深加工转化率>40%,每符合一项加1分,满分2

递交材料

和谐宜居的美丽环境(20分)

空间格局

小城镇整体布局契合山水地貌,顺势而为,路网形式顺应地形,整体空间格局具备本地区营造特色

2

优秀,2

一般,1

较差,0

现场考核

镇区环境

镇区路网密度适宜,道路两侧建筑高度与宽度比例适宜

2

路网密度符合规范要求,道路宽度符合实际要求,2

镇区路网建设有待提升,1

镇区路网存在较大问题,0

现场考核

镇区住区建设开放、人性,封闭式小区的规模和数量较少

2

封闭式小区数量<20%2

封闭式小区数量20-30%1

封闭式小区数量>30%0

现场考核

城镇风貌

镇区整体风貌和谐统一,能有效彰显小镇特色文化内涵

2

优秀,2

一般,1

较差,0

现场考核

镇区新建建筑体量适中,形式与传统建筑风貌相协调,能较好的表现本地区的建筑文化特色

2

优秀,2

一般,1

较差,0

现场考核

镇区沿街建筑立面的体量、色彩、细部协调统一,店铺布局管控有序,标识、广告牌等统一协调

2

优秀,2

一般,1

较差,0

现场考核

景观绿化

人均公共绿地

2

10㎡,2

8-10㎡,1

8㎡,0

递交材料

镇区绿化覆盖率≥30%

1

是,1

-

否,0

递交材料

小型公园、分散绿地服务半径、数量

2

步行5分钟以内可到达,2

步行15分钟以内可到达,1

步行15分钟以上到达,0

递交材料

美丽乡村建设

小镇的给水、污水处理设施,延伸至乡村

1

是,1

-

否,0

现场考核

乡村垃圾收集设施完善,镇区能为乡村提供垃圾转运服务

1

是,1

-

否,0

现场考核

乡村实现公交系统全覆盖

1

是,1

-

否,0

递交材料

加分项:镇域内乡村拥有中国传统村落、国家历史文化名村、美丽宜居乡村等称号,且保护情况良好

3

拥有其中一个加1分,最多3

现场考核

用地节约

工业园区用地每亩投资产出效益

2

100/亩,2

30-100/万亩,1

30/亩,0

递交材料

新区人均用地面积

2

85-105/人,2

-

105/人,0

递交材料

彰显特色的传统文化(10分)

文化传承

镇区拥有独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间曲艺等传统文化类型

2

拥有其中一类得1分,满分2

递交材料现场考核

镇区拥有文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存

2

拥有其中一类得1分,满分2

递交材料

非物质文化遗产的传承较好,传承人得到政府支持,非遗文化活动持续开展

1

传承情况良好,1

传承情况一般,0.5

传承濒危,无活力,0

现场考核

文化活动

每年群众普遍参与的各类文化节庆活动的次数

1

10次以上,1

5-10词,0.5

少于5次,0

递交材料

镇区拥有1处:文化活动中心、图书馆、体育场(所)等场所,设施完善,利用率高

2

具有至少2类文化活动场所,设施良好,使用率较高,2

具有至少1类文化活动场所,设施建设及使用率一般,1

无文化活动场所,0

递交材料现场考核

文化传播

具有独特地域文化特质(小镇精神)

1

是,1

-

否,0

现场考核

运用多种手段宣传小镇精神,在社区中普遍知晓

1

是,1

-

否,0

现场考核

便捷完善的设施服务(25分)

道路交通设施

镇区对外交通路面等级在二级以上

1

是,1

-

否,0

现场考核

道路交通

镇区道路路面情况

1

破损道路面积比例<10%1

-

破损道路面积比例>10%1

现场考核

公用设施

道路附属设施及绿化配置完善,符合国家相关规定,管理规范

1

是,1

-

否,0

现场考核

公共服务

公共停车场建设指标及停车位数量,满足国家相关规范与居民需求

1

是,1

-

否,0

递交材料现场考核

供水系统

镇区给水管网全覆盖,给水设施符合国家相关标准,自来水供水率、卫生达标率100%

2

是,2

-

否,0

递交材料

污水系统

镇区污水管网全覆盖,污水处理设施完善,符合国家相关标准,生活污水处理达标排放率100%

2

是,2

-

否,0

递交材料

垃圾处理

生活垃圾处理率100%

2

是,2

-

否,0

递交材料

镇区环境干净整洁,无私搭乱建、乱堆乱放,有专业的保洁队伍,管理规范

1

是,1

-

否,0

现场考核

综合防灾

在城镇防灾方面,规划完善,建设有序,有专项人员配置,管理完善

1

是,1

-

否,0

现场考核

有抵御自身主要灾害的综合防灾设施、疏散场地、疏散通道等

3

无缺项得满分,没缺项一个,扣1分,直至扣完为止

现场考核

教育医疗设施

建成区小学建设规模、标准、配置数量达到《城市普通中小学校校舍建设标准》要求,可满足镇区实际需求

2

本项为教育医疗设施基本项,如不满足条件,该部分不得分

递交材料现场考核

镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求,医疗设施完备

是,2

-

否,0

镇区拥有1所初学,且建设规模符合国家相关标准

1

是,1

-

否,0

现场考核

拥有1所二级以上医院

1

是,1

-

否,0

现场考核

加分项:拥有1所高中或1所职业学校,加2

2

是,2

-

否,0

现场考核

养老设施

镇区内至少建有养老院、敬老院、老年公寓、托老所、日间照料中心等其中1中类型养老设施,设备齐全,护理水平好,建设标准符合国家相关规范要求

1

是,1

-

否,0

现场考核

商业设施

镇区建有一座综合超市

1

是,1

-

否,0

现场考核

镇区建有一处独立商业街

1

是,1

-

否,0

现场考核

加分项现代服务

镇区实现公共WiFi全覆盖;实现快递网点全覆盖;实现“一站式”综合行政服务;拥有多项城市服务APP;实现城市管理智能化等

5

每拥有1项现代服务类型加1分,最多加5

现场考核

充满活力的体制机制(12分)

理念模式

有创新的发展理念与发展模式,符合自身发展规律,坚持市场主导,尊重市场规律,发挥市场主体作用

2

是,2

-

否,0

递交材料

规划建设管理

实现多规合一,多规协调

2

是,2

-

否,0

递交材料

设有专门的规划管理机构;实现“四所合一”,制度健全;能实现规划管理数字化等

2

是,2

-

否,0

递交材料现场考核

社会管理

社会管理各部门协调,综合执法能力强,建有综合的办事大厅,基础行政管理适度下放

2

是,2

-

否,0

递交材料现场考核

体制机制创新

在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新

4

每拥有1项创新得一分,最多得4

递交材料


特色小镇土地政策解读
土地的分类基
从土地所有权来分可以分为 国有土地农民集体土地
从现状条件来分可以分为 生地毛地 熟地
土地4种流出形式
土地主要是通过政府招标 拍卖 挂牌  或  协议出让  等四种形式流出的土地。
中央层面4大完善土地利用机制 
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中的第6条“完善土地利用机制”为解决特色小镇用地问题指出4条解决路径:  
一是 规范推进城乡建设用地增减挂钩;
二是 建立城镇低效用地再开发激励机制,允许存量土地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,以提高原有用地效率;
三是 因地制宜推进低丘缓坡地开发,以新增用地;
四是 完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。
项目建设用地竞争出让环节与社会资本方采购环节可以合并实施的政策
财政部《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目》(财金〔2016〕91号)率先提出了:“依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块,在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让(出租)合同、开展用地供后监管的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。”
国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资〔2016〕2231号)中指出“各地要积极创造条件,采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂,鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展”。
国土资源部在同月28日发布的《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发〔2016〕38号)中也同样明确“采用政府和社会资本合作方式实施项目建设时,相关用地需要有偿使用的,可将通过竞争方式确定项目投资主体和用地者的环节合并实施”。

特色小镇17大用地方案

方案一:使用存量国有建设用地

1.批准使用:市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地,办理批准使用手续,即批准用于建设市政道路等,可以发建设用地批准书,但不用发划拨决定书或出让合同等。这些用地在土地登记时也是只登记不发证。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。

2.国有土地划拨,即行政方式。

3.国有土地使用权出让。

4.国有土地租赁。

5.国有土地使用权作价出资或入股。

除批准使用和划拨外,其他三种方式属于有偿使用。其中,出让和国有土地租赁的具体配置方式包括协议、招标、拍卖和挂牌四种,作价出资或入股因有明确的使用者,只能通过协议方式配置。

方案二:圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目

土地利用总体规划所确定的城市村镇建设用地,被称为“圈内用地”。为实施规划,需要占用圈内用地,涉及农用地的,应当办理农用地转用审批手续;涉及集体所有土地的,应当办理土地征收审批手续。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地由市、县人民政府批准,由市、县国土资源部门依法供应。

方案三:圈外单独选址建设项目用地

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外土地的,经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的,应当办理农用地转用审批手续;涉及集体所有土地的,应当办理土地征收审批手续;土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

方案四:使用国有农用地

建设需要使用国有农用地的,应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后,依法办理供应手续,不用办理征收手续。

方案五:直接使用集体建设用地

有六种情形可使用集体建设用地。

1、乡镇村公益事业、公共设施用地。

2、村民住宅。

3、集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的。

4、以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业,或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。

5、在33个农村“三块地”改革试点,集体建设用地使用权可以出让、租赁、作价出资或入股,用于商品住宅以外的经营性项目。

6、返乡下乡创业人员,可依托自有和闲置农房院落发展农家乐;也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。

方案六:使用国有未利用地

建设项目可以使用土地利用总体规划确定的国有未利用地,不需修改规划,也不用办理转用和征收手续,直接批准用地。

方案七:使用集体未利用地

可以参照方案五,直接作为集体建设用地使用。而国家建设项目使用集体未利用地的,应当办理土地征收审批手续后依法供地;不需要办理农用地转用手续,不需要用地计划指标,不缴纳新增费和耕地开垦费。

方案八:使用设施农用地

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农业项目不同于一般的建设项目,其用地也不同于一般建设项目用地,符合要求的设施农用地不属于建设用地,按农用地进行管理,不需办理农用地转用审批手续,不作为新增建设用地管理。附属设施和配套设施用地有一定比例限制。

设施农用地不包括以下用地:

· 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;

· 以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;

· 以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

方案九:结合土地整治、村庄整治安排用地

土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排,必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整(地类调整和供地安排)。土地整治实施规划经批准后,应当依据经批准的实施规划,相应调整项目区内各类用地产权和地类,直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续,不再办理农用地转用审批手续,也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分,应当依法办理供地手续。

方案十 使用增减挂钩项目建新区用地的,视同建设用地。

方案十一 农业项目使用国有农用地,有承包经营、承包经营权流转、由农场职工按要求耕种等方式。

方案十二 农业项目使用集体农用地,有承包经营、承包经营权流转、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)拍卖、由原农户按要求种植等方式。

方案十三 使用四荒地等未利用地的,有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式,使用年限最长50年,使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等,用于非农业建设需要审批。

方案十四 农村三项建设使用圈内农用地的,应当先行办理农用地转用手续,转为集体建设用地后,再由县市人民政府批准使用。

方案十五 符合条件的农村道路用地和农田水利设施用地属于农用地,不属于建设用地,不办理农用地转用手续,不占建设用地指标。

方案十六 地质灾害治理工程用地,按照地质灾害治理项目办理项目审批手续,不办理征收、转用手续,不占用指标,但应当足额安置补偿。

方案十七 根据项目具体需求不同,还有填海造地、抢险救灾用地、临时用地、先行用地、一般采矿用地、石油天然气钻采及配套用地、闲置地处置与利用、工矿废弃地利用或复垦置、低效地再开发利用、管线用地(需设置地役权)、低丘缓坡用地、光伏用地、新产业新业态用地以及农村党建、医疗、图书、体育等配套用地等用地解决方案可供选择。

此外,还可以通过市场解决项目用地:

1)  以转让方式取得土地使用权;

2)  以股权转让方式取得目标公司控制权,进而实现开发利用目标土地的目的;

3)  以合作开发方式开发利用目标土地;

4)  原有建设用地地依法改变用途等土地使用条件后,用作发展项目用地;

5)  原有建设用地办理出让、租赁等有偿用地手续后,用作发展项目用地。

  但是由于存在各地政策不一的情况,具体的情况还需去当地的国土资源局进行详细咨询,然后选择最佳用地方案。




特色小镇的申报材料亮点项目打造6大规划要点:
产业特色鲜明+乡土文化鲜活+三生空间优美

1、精炼特色:保持地域、产业、生态、风貌特色

有地域特色才能有特色小镇,其魅力也在于特色,其生命力同样在于特色。因此,保持小镇特色的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。要因地制宜,反对国际式和徽派的泛滥。风貌提倡地域式,反对国际式。反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。尊重本地建筑文化,发扬特色,找到文化自信。

规划要点:

A.保持鲜明的地域特色。有的地方山水资源丰富,特色小镇的打造应体现山谷水乡的地域特色。  

规划注意:多用地方材料、符号,体现地域特色。

B.保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃,农、林、渔资源丰富,特色小镇的打造,把所在地的产业优势糅合进去,着力培育支柱产业,或,或,或“渔”,形成自身的特色产业。  

规划注意:产业规划与地域规划结合。

C.保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式,决定了特色小镇的打造,必须符合现代化生态庄园的建设目标,保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入生态理念。  

规划要点:景观多用自然,注重小品等景观打造。

D.保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。  

规划要点:注重整体格局和风貌的打造,格局自然,风貌整体和谐统一,体现特色。

2、文脉鲜活:保持乡土文化的原生性、鲜活性  

乡土文化是小镇文化的内核,也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳,而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。因而,需深入对小镇文脉挖掘和精心打造。求快往往效果不好,将文化做足,影响大且深远,可以形成很好的品牌。

规划要点:

A.提炼元素:所谓原生性鲜活性,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富,如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。

B.文化传承:对历史文化丰厚的小镇,注重保护历史、传统文化,做好传承、挖掘文化要充分,形成小镇的文化认同。

C.品质提升:合理开发利用文化资源,系统打造,形成文化品牌,增强竞争软实力。

D.重塑精神:对于文化资源匮乏或是新建的小镇,注重文化培育和打造,在现有建设的基础上发展,逐步形成自身文化特色。

3、三产融合:统筹区域产业规划保障发展动力

国内外许多成功经验告诉我们,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前,许多小镇功能的衰退,便是一个反面例证。  

特色小镇的功能定位,限制了不少产业的发展空间。正因为如此,选择和培育一个适合小镇自身发展的产业,更显重要。一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。

规划要点:

A.一二三业融合:特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑。  

B.现有产业升级:在现有基础上发展产业,不要凭空创造和引进新的产业。

C.调结构延长产业链:借势特色小镇的人气与资源集聚优势,拉动、促进小镇产业发展,完善产业结构,升级产业体系;延长产业链,构建合理的产业集群,打造竞争优势,扩大产业影响力,提升产业竞争力。

4、宜居宜游:留住生产力,扩大消费吸引力

与传统小镇相比,特色小镇的一个显著特点,在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在,同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

规划要点:

A.挖掘旅游题材:特色小镇的开发建设,旅游不是核心目的,但拥有一定的旅游功能作支撑,小镇会更有生命力。可将山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等作为旅游题材。

B.打造共享服务配套:特色小镇的公共服务设施、基础设施建设除了满足基础生产、生活需求以外,还应做好三个服务:1,注重服务社会事业。设施建设要与镇区结合,共建共享,建设完善的服务体系,推动特色小镇可持续发展。2,注重服务经济发展。建立完善与经济社会发展相适应的服务体系,提升综合承载能力,成为整合资源、集聚创新、特色产业的新载体3,注重服务周边村民。统筹布局、互联互通,完善补足城乡服务设施体系,促进服务设施向周边农村延伸。

C.留足发展空间:对接区域市场需求,尤其大城市周边,旅游产品策划考虑外溢的功能需求。

总之,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外,一切要从打造生态旅游小镇的思路出发,精心打造,务显特色,使生态旅游业、现代服务业,成为小镇赖以发展的产业之一,为小镇发展提供源源不断的经济收入。

5、活力构筑:聚集人气和活力,防止鬼镇的出现

特色小镇要注重人气和活力,要聚集一定的人口,给小镇带来持续的发展动力,避免建设鬼镇

规划要点:

A.打造活力街区:要结合棚户区改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。

B.提升冬季的活力:北方地区特色小镇选择考虑弥补气候条件等因素,积极发展全季节旅游,增加冬季项目。

C.注重夜色经济打造:增加夜晚的商业和文化活力,打造具有魅力的夜色景观,增加小镇活力。

6、智慧发展:构建信息通达的智慧城镇体系

规划要点:

A.智慧发展:互联网是最先进的代表,小城镇是传统的居住形态,二者完美结合,通过信息的便捷,释放空间对人的约束。节约人流物流,实现智慧化,更易于小城镇打造;用智慧手段促进产业发展,对接更广阔的市场,服务更多人群;用智慧系统提升镇区的服务水平,提升幸福指数,从而提升特色小镇的吸引力。

B.绿色发展和生态低碳:特色小镇发展模式、布局形态、建筑技术都应采用绿色化和生态低碳的发展思路和标准。基于绿色低碳和物联网、云计算等高新技术结合的智慧城镇是面向未来的全新的城镇形态。

特色小镇的申报条件
     (一)产业定位:符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造、金融等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。
  (二)建设空间:相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部。规划面积在3平方公里左右,其中建设面积在1平方公里左右。
  (三)投资情况:3年(2017—2019年)完成固定资产投资50亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外),产业项目投资占比不低于总投资70%,其中信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇完成固定资产投资30亿元以上,26个加快发展县建设期可放宽到5年(2017—2022年)。申报创建对象的省级特色小镇培育对象,2016年完成的投资额纳入总投资额。
  (四)功能集成:规划以产业发展为核心,融合文化、旅游和社区功能,建设提供创业服务、商务商贸、文化展示、接待咨询等综合服务功能的小镇客厅,各种形式的网上公共服务平台。所有特色小镇要规划建成为3A级以上景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准规划建设。
  (五)运行方式:有明确的建设主体,以企业为主推进项目建设,体现政府引导、企业主体、市场化运作。
  (六)综合效益:产业转型升级有实质成效,预计建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生,新集聚一批中高级人才,年接待游客30万人次以上。 


特色小镇的申报材料
各单位申报时,需提供申报文件、概念性规划、年度计划、扶持政策、《特色小镇基本情况表》等材料各一式5份。具体要求如下:
  (一)申报文件:申报主体以文件形式向省特色小镇规划建设联席会议办公室提出申请。
  (二)概念性规划:须符合土地利用总体规划、城乡规划和环境功能区规划。
  (三)年度计划:分年度的投资计划、建设计划、用地计划,资金筹措计划等,以《特色小镇基本情况表》(详见附件1)形式汇总。
  (四)扶持政策:有申报单位支持特色小镇规划建设的扶持举措或政策意见。